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上海交通大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法
2011-12-19 00:53:19    来源:  
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上海交通大学贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体办法

来源:纪委  发布时间:2008-5-26

为认真贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》),推进我校党风廉政建设和反腐败工作深入开展,根据《教育部党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和《上海市科教党委系统贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》的精神,结合我校实际,制定以下具体办法。

一、建立健全学校惩治和预防腐败体系的总体要求

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以提高党的执政能力,巩固党的执政地位和构建和谐社会为目的,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕创建世界一流大学的目标,为我校的改革发展稳定创造良好的环境。

2、工作原则。坚持与现代大学制度建设相衔接,着力制度建设;坚持与学校改革发展相适应,各项措施办法切实可行、具体管用、便于操作;坚持近期目标和长远规划相统一,按照近期具体、中期原则、长期宏观的思路,对近三年的贯彻落实工作提出具体任务;坚持反腐败领导体制和工作机制,落实“一岗双责”。

3、主要目标。2005年至2007年,加强调查研究,找准工作中存在的薄弱环节,有针对性地制定贯彻落实《实施纲要》的具体办法,明确责任分工和任务要求,基本建立具有我校特色的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制,预防腐败的力度进一步加大。

2008年至2010年,在总结完善的基础上,拓展和深化各项工作,初步建成惩治和预防腐败体系的基本框架,思想道德教育基础性作用有效发挥,反腐倡廉的制度基本配套,对领导干部行使权力的监督切实加强,整体功能初步显现。

2011年至2020年,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,教育、制度、监督相互配套、相互促进,整体效能充分发挥,符合我校实际的惩治和预防腐败体系。

二、加强领导、明确任务、落实责任

4、学校党委对贯彻落实《实施纲要》,建立健全学校惩治和预防腐败体系负全面领导责任。学校行政、各级党组织和各部门要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入本单位的教学、科研等发展总体规划,在制定“十一五”规划中要把党风廉政建设纳入其中。尤其是学校各职能部门要按照责任分工,认真落实各项工作,保证惩防体系建设任务的完成。

5、学校纪委要全面履行党章赋予的职责,协助党委抓好惩治和预防腐败体系各项任务的分解和落实,加强分类指导和监督检查,督促各牵头单位按照责任分工履行职责。2005年起,每年把需要完成的工作分解到校领导和相关职能部门,纳入年度的《目标和任务》体系中。

6、学校将建立考评机制,分阶段对惩治和预防体系建设任务的落实情况和效果进行考评,以提高工作绩效,确保阶段性目标任务的完成。学校将把考评纳入领导干部考核的重要内容,对工作落实不力、在党风廉政建设方面出现重大问题的,严格实行问责制,严肃追究有关领导和责任人的责任。

三、完善宣传教育工作机制,提高教育针对性和有效性

7、进一步完善反腐倡廉宣传教育工作机制。健全党委领导下的反腐倡廉宣传教育工作领导体制,不断完善反腐倡廉“大宣教”工作机制。2005年,成立由分管宣传工作党委领导牵头,纪委、组织、宣传等部门参加的反腐倡廉宣传教育领导小组。领导小组的工作职责是定期研究和部署反腐倡廉宣传教育工作,制定落实具体工作措施,明确宣传教育活动中各部门的职责和任务。领导小组各成员单位的主要任务是:党委宣传部门负责把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体规划,抓好主要新闻媒体和网站反腐倡廉宣传报道;党委组织部门负责把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个环节;纪委负责与各部门的沟通与协调,落实宣传教育内容。

8、重点加强对处以上领导干部的教育。反腐倡廉教育要面向全体党员和师生员工,并以处以上领导干部为重点。要对处以上领导干部开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育,促进领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。

完善修订《上海交通大学校领导学习制度》,把反腐倡廉理论学习和教育作为学校党委中心组学习的重要内容,每年不少于两次;学校二级单位领导班子要安排反腐倡廉专题学习。2005年至2007年,重点围绕加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等专题,结合党员先进性教育,组织开展强化党的意识、执政意识和廉洁从政意识的学习教育。

学校党校要把反腐倡廉教育纳入各类领导干部培训的教学计划;对处以上干部或处级后备干部的培训,反腐倡廉教育课时应占全部课时的百分之十五左右。

学校党政主要负责人每年上一次廉政内容的党课;其他党员校领导班子成员向分管单位和联系单位党员每年上一次廉政内容的党课;院(系)和直属单位党政主要负责人向本单位党员每年上一次廉政内容的党课。

2005年制定《领导干部岗前谈话制度》、《领导干部廉政谈话制度》和《领导干部诫勉谈话制度》,加强对领导干部的谈话教育。

通过集中培训等方式加强对年轻领导干部的廉政教育,2005年下半年研究制定廉政培训计划。

9、加强对重点岗位工作人员的教育。加强对组织、人事、财务、基建、招生、招投标、设备采购、资产管理等岗位的工作人员教育。这些岗位所在部门的领导要切实担负起对工作人员的教育职责,对他们开展以纪律、法制及职业道德为主要内容的教育。学校要对重点岗位工作人员安排专题性教育活动。

10、不断丰富教育手段,深化教育内容。认真研究和把握反腐倡廉宣传教育的特点与规律,坚持传统方法与现代教育手段相结合、自我教育与灌输教育相结合、示范教育与警示教育相结合。教育内容要贴近党员干部的思想实际,在增强吸引力、感染力和震撼力上下功夫,不断提高教育的针对性和有效性。

2005年,结合共产党员先进性教育活动,把反腐倡廉教育作为党的先进性教育的一项重要专题内容。

2006年起,针对党员干部思想作风方面存在的突出问题,在每年3月集中两周时间开展反腐倡廉主题教育,主要内容包括全校党风廉政建设干部大会、党支部专题学习、橱窗宣传、汇编《学习参考资料》、辅导报告等。

2006年前,建立以网络为主,《上海交通大学校报》和《纪检监察简报》为辅的媒体宣传教育体系。在宣传部《焦点》网站和组织部网站中设立有关党风廉政建设专栏;进一步加强纪委网站建设,提高质量,丰富内容;在《校报》中每季度出版一期四分之一版面的有关党风廉政建设专栏。

11、大力推进校园廉政文化建设。把反腐倡廉教育与精神文明建设、与师德师风建设、与加强和改进大学生思想政治教育结合起来,推进校园廉政文化建设。新进教职工培训要安排反腐倡廉教育内容。工、青、妇等群众组织要在校园廉政文化建设中充分发挥作用,在群众性校园文化活动中,融入廉政文化内容。2005年,按照《教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》和《关于在上海学校中加强廉洁教育和廉政文化建设的实施意见》,落实廉洁教育进“两课”的措施与办法。附属中小学要按照市教委的要求把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。产业集团、后勤集团要把反腐倡廉教育与提高企业经营者整体素质相结合,在企业大力开展依法经营、廉洁从业、诚实守信教育。2006年上半年制定《廉政文化进校园和加强廉洁教育的具体办法》。

四、加强制度建设、规范办学、从严治教、依法治校

12、建立和健全决策机制和制度,规范决策行为。按照民主集中制原则,建立健全民主、科学的决策制度。

贯彻执行党委领导下的校长负责制,2006年上半年完善《上海交通大学党委常委会议条例》和《上海交通大学校长办公会议条例》。

2006年制定《上海交通大学“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用”必须由领导班子集体作出决定的实施细则(试行)》,学校二级单位同步制定《实施细则》。

充分发挥校学术委员会和咨询委员会的作用,2006年完善修订《学术委员会工作细则》。

探索并逐步建立重大决策跟踪反馈和问责制度。

13、建立和完善干部人事制度。完善干部选拔任用制度,深化人事管理制度的改革,规范工作程序。

2005年修订《上海交通大学党政领导干部选拔任用工作实施办法》,完善公开选拔、差额考察、任前公示、试用期制、任期制和考核测评等制度,将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察、考核内容。坚持和完善党委讨论任免干部前征求纪委意见的制度。

2006年修订《上海交通大学干部管理规定》,并制定《领导干部轮岗的实施办法》。继续做好机关部处长签定《上海交通大学机关部(处)长任职岗位责任书》工作,并不断加以完善和延伸,2006年形成制度。

建立和完善规范领导干部职务消费、兼职、持股、公务出国(境)等事项的实施细则。2005年修订《上海交通大学因公出国(境)审批管理条例》,加强对领导干部的出国(境)管理;2006年完善《上海交通大学通讯管理规定》;结合学校办学重心向闵行转移,严格执行《上海交通大学关于申购汽车和使用管理的规定》,制定《公务用车和私车公用管理办法》;坚决执行上海市科教党委关于学校领导干部兼职、持股的规定,2006年制定《领导干部兼职、持股的实施办法》。

2005年制定《全员岗位聘任制实施方案》,实施方案要程序规范、公正透明,有利于工作的推进。

严格规范人员招聘录用程序,2006年上半年制定《新进人员招聘录用操作规程》。

完善教师职务聘任、教师奖励的有关规定,2006年修订《上海交通大学专业技术职务评审条例(试用)》,制定《教职工奖惩实施办法》;2007年制定《机关工作人员职务行为规范》。

建立和完善保障教职工、学生利益的渠道和机制,2005年建立《人事争议调解制度》,成立校人事争议调解委员会;切实加强教职工福利费使用管理和审批,逐步推行公开制度。

14、建立健全财经管理制度。建立和完善财经管理制度,堵塞漏洞,保证资金安全。

建立和完善基本财经管理制度。2005年修订和完善《上海交通大学各级经济责任制》,修订《关于制定经济政策的程序性规定》,调整财经领导小组成员,制定《财经领导小组工作规程》;2007年制定《预算管理暂行办法》。

建立和完善专项财经管理制度。2006年完善收支“两条线”的规定,制定《违反收支“两条线”规定的处罚办法》;2006年上半年制定《基建、修缮等专项经费使用管理办法》。

建立学校大额资金支出的预警机制,2005年完善《上海交通大学大额资金使用管理暂行办法》和《上海交通大学关于银行存款对帐单“双签”制度的暂行规定》,并严格执行。严禁各单位进行股票、风险性债券以及其他违规对外投资。

严格规范各类收费,2006年修订《关于规范学校收费管理工作的实施细则》,继续实行《收费立项审批》制度,制定《收费公示办法》。

15、规范学校资产管理。进一步深化产业、后勤的改革和管理,规范资产管理和运行,不断提高企业的市场竞争能力。

2006年完成学校产业法人治理结构的顶层设计,推进现代企业制度建设。

积极探索学校无形资产的管理办法,完善并坚决执行《上海交通大学校名管理规定》。

进一步加强学校公有住房的管理,2005年完善《上海交通大学公有房产管理条例》,制定《闵行转移公有用房配置与管理实施办法》,严禁科研、教学用房违规出租。

2005年修订《后勤集团资产管理条例》、《财务支出审批程序和权限规定》和《后勤集团干部管理条例》等制度。

2006年至2007年制定《后勤集团对外投资管理办法》及《后勤集团职工奖惩实施办法》等制度。

16、完善和建立招投标制度。进一步建立和完善基建、修缮、物资采购等招投标制度,维护学校利益。

2006年调整和充实招投标工作领导小组,完善相应工作职责和机制,制定《招投标领导小组工作职责及规则》。

2005年制定《闵行二期建设工程监理招投标实施办法》和《闵行二期工作人员廉洁自律若干规定》;2006年完善《闵行二期建设项目招投标管理办法(暂行)》等12个重要制度,制定《工程变更申请、审批管理细则》。

2006修订《上海交通大学修缮工程管理办法》和《上海交通大学修缮工程招投标实施细则》。

2005年修订《上海交通大学仪器设备招标、投标管理办法》和《上海交通大学“重点建设”工程仪器设备购置与管理办法》,制定《办公家具采购招投标管理办法》;2006年制定《图书、教材等物资采购招投标实施细则》。

17、从严治教,规范办学行为。进一步完善考试、招生等制度。贯彻执行教育部“阳光招生”的规定。

2006年制定《本科生招生公示办法》和《研究生招生公示办法》,明确公开内容、公开渠道等相关公开事项。

进一步规范艺术、体育特长生、保送生选拔及研究生保送等招生工作。2005年完善艺术、体育测试办法;2006年制定《保送生录取规程和办法》和《本科生保送研究生实施细则》;2007年制定《自主招生选拔标准和办法》。

加强招生考试中试卷保管、命题和阅卷的管理,完善各项保密制度。继续实行研究生考试命题教师签定《保密责任书》制度;2006年完善《上海交通大学研究生招生考试保密工作实施细则》,制定《违反招生考试保密工作规定处理办法》。

建立和完善研究生招生中复试和导师推荐制度,形成权力与责任共存的机制,2006年制定《进一步扩大院系及导师招生自主权,认真、规范地做好研究生招生复试与录取工作的意见》。

加强附属中、小学招生工作的管理,2006制定和完善《交大附中招生工作条例》、《交大附中体育特长生招生方案》和《交通大学附属小学招生工作实施办法》。

进一步规范各类非学历办班,2005年对非学历办班进行全面清理,并修订《上海交通大学非学历教育办班管理条例》。

18、加强科研经费和专项经费的管理。

完善科研经费管理的有关规定,2005年完善《关于上海交通大学科研经费管理分配办法的若干规定》;2006年建立《大额科研项目及经费外转的管理规定》及《科研项目结余经费的使用办法》。

2007年探索制定《军工科研项目经费管理规定》和《大额横向科研项目经费抽查审计的办法》。

细化和完善“985工程”、“211工程”等专项经费使用管理的规定,2006年修订《上海交通大学执行<面向21世纪教育振兴行动计划专项资金管理暂行办法>的实施细则》和《上海交通大学“重点建设”项目管理办法》。

建立和落实专项经费使用责任人制度,2006年修订《上海交通大学重点建设项目监理委员会工作条例》,试行经费使用结果公示制度。

19、提高制度的执行力,严格依法治教。 2005年制定颁布《上海交通大学章程》。2006年前依据《章程》全面完善学校已经制定实施的制度,形成按制度办事的良好氛围。

加强对学校各种公章管理,规范使用,2006年上半年制定《公章管理、使用办法》,保障学校的权益。树立用法律途径维护学校权利的意识,探索制定《法律诉讼与应诉的若干意见》。

不断修订和完善各项制度,2006年起,每三年梳理学校制度一次,根据新的形势,对有关制度进行修订和废止。

提高对学校决策、决定的执行力度,2006年制定《重大决策、重要事项落实督查办法》。

加强制度执行情况的督促检查,探索学校制度制定、执行、监督协调统一、互为制约的制度管理体系,保证制度制定的科学性,执行的严肃性,监督的有效性,2006年制定《规范制度建设若干意见》。

20、进一步建立和完善党风廉政建设制度。

进一步落实党风廉政建设责任制,修订《上海交通大学关于党风廉政建设责任制的实施办法(试行)》。每年根据形势和任务的要求,对学校党政领导班子成员进行责任分工,学校二级单位签定党风廉政建设承诺书。

2005年制定《建立处以上领导干部廉政档案实施办法》。

研究制定中央、市委及系统党组(委)相关条规在我校的实施办法。2006年制定《干部在公务活动中收受礼品实行登记制度的实施细则》。

完善对违规违纪行为的惩处制度。2005年至2007年研究制定违纪、违规、职务过失等行为责任追究制度。

五、加强对领导干部和重点岗位的监督,保证权力正确行使

21、加强对领导干部的监督。

加强领导干部内部监督。学校各级领导班子必须坚持每年至少召开一次民主生活会。领导班子民主生活会要广泛征求教职工的意见,提高征求意见的质量;班子成员之间要积极开展谈心活动,交流思想,开展批评和自我批评,并对执行廉洁自律情况作出明确承诺;要积极探索民主生活会吸收教职工代表参加和民主生活会情况在一定范围内公开的途径与办法。

加强上级领导对下级领导的监督。校领导对分管单位和联系单位的主要领导负有直接的监督责任。校领导原则上要参加分管和联系单位的民主生活会,坚持每年两次与分管单位和联系单位主要领导谈话制度。

加强和完善教职工对领导干部监督。扩大校领导班子成员述职述廉并接受测评和测评结果公开的范围。2007年前,学校二级单位领导班子成员的述职述廉和接受测评的范围扩大到本单位的全体教职工,测评结果在本单位一定范围内公开。健全相关制度,保证党员领导干部特别是校级党员领导以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。

充分发挥纪委在党内的监督作用。纪委要研究和制定切实可行的办法,加强对民主集中制、“三重一大”等制度执行情况的监督检查。2006年建立纪委委员及其工作机构人员联系院(系)、部处及直属单位制度,加强对学校二级单位领导班子及其主要成员的经常性沟通和监督。

22、加强对重点岗位的监督。切实加强对组织、人事、财务、基建、招生、招投标、设备采购、资产管理等重点岗位的监督。

加强对干部选拔任用的监督,重点监督《上海交通大学党政领导干部选拔任用工作实施办法》执行情况,切实加强对考察考核、讨论决定等环节的监督。2006年完善干部选拔任用监督联席会议制度。

加强对招投标工作的监督。在成立学校招投标工作领导小组的同时,成立学校招投标监察工作小组。招投标监察工作小组要担负监督检查的职责,重点对标的保密、资格审查、评委产生、评标决定等环节的监督。研究制定《违反招投标规定责任追究办法》,严禁领导干部违规插手招投标工作。继续加强对闵行二期建设的监督,对二期建设实行同步监管的同时,深化完善监督制度和机制。

加强对资金运行的监督。严格执行《上海交通大学关于银行存款对帐单“双签”制度的暂行规定》制度,加强对银行往来款的监督。加强对学校二级单位财务收支情况监督,推进二级单位财务管理制度建设,有重点试行会计委派。充分发挥总经济师岗位的作用,完善总经济师对资金运行的监督职责。2007年制定《财务公开实施办法》,接受教职工对学校财务收支情况的监督。研究制定《财务管理失职行为惩处办法》。

加强对学校资产运营的监督,2006年修订《校办产业国有资本保值增值考核办法》和《上海交通大学国有资产管理办法(试行)》,制定《学校资产流失责任人责任追究实施细则》。2005年下半年起对学校的产业进行清产核资,在此基础上制定《对外投资监管工作规定》;产业集团监事会要依据有关规定履行监管职责,负责监督检查学校资产运行和保值增值情况,每半年向学校报告检查结果。

加强对招生工作的监督。重点加强对自主招生环节的监督检查,不断深化和完善研究生招生监督工作。2007年制定《招生监察工作实施细则》,强化监察部门的职责,增强监督力度。学校招生部门要进一步完善自我约束机制,加强对招生工作人员的纪律约束和监督,2006年制定《招生工作人员廉洁自律若干规定》。

23、切实加强党内监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,研究制定《监督条例》在我校的落实措施。

2006年建立健全校党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度,制定《党委常委会及党委全委会工作条例》。建立各分党委、党总支向全体党员报告工作的制度。

进一步完善信访处理制度,通过信访处理及时发现党员干部存在的问题,督促其及时改进。对真实署名信访的党员,要及时答复查处结果,并征求意见。

积极推进和深化党内民主制度各项措施的落实,探索建立党内质询制、问责制、罢免制等制度,不断探索党务公开的途径和方式。

切实落实《中国共产党党员权利保障条例》,教育、引导和保护党员正确行使监督权利。建立每半年一次向基层党员通报党风廉政建设情况和听取意见、建议的制度。

24、支持和强化监察和审计监督。充分支持和发挥学校监察部门、审计部门在监督中的作用。

2006年修订《学校内部监察工作实施办法》,进一步强化执法监察和廉政监察,完善和改进效能监察。2006年起,每年对12个重要制度的执行情况进行重点检查。

2006年上半年完善领导干部经济责任审计联席会议工作机制,进一步深化经济责任审计。

加强对学校财务、产业和后勤的审计,2005年开始,每年对学校、产业集团和后勤集团等单位财务收支情况审计一次。

进一步深化工程建设项目的审计,2007年完善《上海交通大学工程建设项目跟踪审计暂行规定(试行)》,并坚决执行。

要充分利用审计结果,按照有关规定,逐步推行审计结果公开。要切实提高审计质量,实行审计项目责任人制度。

25、支持和加强民主监督。

进一步发挥民主党派的监督作用,完善民主党派季度通报会制度,同时,从2006年开始建立纪委每半年一次向民主党派通报情况和听取意见制度。

发挥教代会和工代会的作用,深化和完善校主要领导向大会报告校领导班子执行廉洁自律情况的制度。发挥工会、妇委会、团委和学生会等群众组织的作用,拓展监督渠道。

进一步完善校务公开制度,深化公开的内容,2007年在中心组范围内公开各职能部处公共(专项)经费使用情况。

进一步完善校咨询委员会和学术委员会等机构的工作机制,发挥其在决策、学术道德等方面的监督作用。

2006年完善特邀督察员、特邀监察员的工作机制,进一步发挥他们在监督中独特的作用。

六、坚决查处、依法办案、发挥惩处的治本作用

26、坚决查处违纪违法案件。重点查处处以上领导干部中谋取私利的违纪违法案件,严肃查处违反政治纪律的案件,着力查办基建工程、物资采购、财务管理、考试招生、文凭发放及失职渎职导致学校资产流失的案件。同时,要探索对学术不端行为的处理办法。

27、严格依纪依法办案。严格执行党内条规和国家法律法规,查办案件要坚持实事求是,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重,对违纪违法人员要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段坚决惩处,对受到错告、诬告的干部要及时澄清,支持他们大胆工作。

2005年和2006年分别与上海市徐汇区人民检察院和上海市闵行区人民检察院建立预防职务犯罪联席会议制度,加强合作,建立积极预防和坚决惩处职务犯罪协调工作机制。

28、重视和发挥查办案件的治本功能。认真落实“一案两报告(案件调查报告和案件剖析报告)制度”,通过深入剖析案件,查找体制机制制度方面原因,做到案件原因没查清不放过、案件责任没追究不放过、整改措施没落实不放过,对案件中暴露出的苗头性问题,及时明确纪律,对带倾向性的问题,开展集中治理,建章立制,堵塞漏洞。加强对案件发生规律的研究,提高预防的针对性和前瞻性。

29、上海交通大学医学院党委按照本办法另行制定实施细则。

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