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上海交通大学推进惩治和预防腐败体系建设2009—2013年实施办法
2011-12-19 00:54:00    来源:  
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上海交通大学推进惩治和预防腐败体系建设

20092013年实施办法

 

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,按照中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》和上海市委、上海市教卫党委有关文件精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,结合学校反腐倡廉建设工作实际,制定本办法(以下简称《实施办法》)。

    一、指导思想和工作目标

    (一)指导思想

    深入贯彻落实科学发展观,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,紧紧围绕学校中心工作,服务改革发展稳定大局,坚持统筹规划、突出重点、阶段推进和注重实效的原则,以发展的思路和改革的方法,以完善工作机制、狠抓责任落实为重点,查找薄弱环节,落实工作抓手,解决突出问题,扎实推进学校惩治和预防腐败体系建设,不断取得反腐倡廉建设新成效,为深化学校内涵建设与战略发展提供坚强有力的思想政治和组织纪律保证。

    (二)工作目标

    2009—2010年,在总结学校惩防体系建设经验的基础上,深入分析学校反腐倡廉建设面临的新情况新问题,制定实施学校2009—2013年推进惩防体系建设的具体措施,进一步明确阶段目标任务和责任分工,健全评价和考核方式,完善配套工作机制,在坚决惩治腐败的同时,强化重点领域的监管,夯实工作基础;2010—2012年,围绕《实施办法》确定的任务,着力完善干部教育管理、科学民主决策、责任追究和违纪惩处等反腐倡廉相关制度,健全人、财、物管理和使用重点领域的管理体制和权力监督制约机制;到2013年,基本形成适应反腐倡廉建设形势要求,符合学校战略发展和内涵建设需要,教育、制度、监督、惩治等方面协调并重、整体推进的惩治和预防腐败体系。

    经过今后5年的扎实工作,拒腐防变教育长效机制初步建立,宣传教育的针对性、实效性进一步增强;反腐倡廉规章制度比较健全,制度的系统性、权威性进一步加强;权力运行监控机制基本形成,监督制约的协调性、严密性进一步完善;惩治违纪违法行为的威慑力和综合效应充分显现,领导干部的党风廉政责任意识和廉洁自律的自觉性进一步提高;教职员工的参与度和满意度进一步提升,学校反腐倡廉建设取得明显的阶段性成效。

    二、构建宣教格局,增强反腐倡廉教育针对性实效性

    (一)完善反腐倡廉宣教工作机制

    建立和完善学校反腐倡廉宣传教育联席会议工作机制,加强在年度反腐倡廉教育主题内容、计划安排、教育资源、推进落实上的组织协调与工作配合,逐步建立党委统一领导,宣传、组织、纪检监察等部门协调配合,工、青、妇等群众组织共同参与的反腐倡廉大宣教工作格局。

    按照反腐倡廉建设形势要求,结合学习实践科学发展观、节约型校园建设、大学文化建设等内容,每年确立一个反腐倡廉教育主题,着力反腐倡廉宣传教育的载体依托,推进教育的主题化、常态化。

    加强分类指导,进一步增强宣传教育的针对性。坚持把反腐倡廉教育列入党校干部培训班和新进人员(教师)培训教学计划,积极拓宽宣传教育的覆盖面,逐步建立职责和任务明确、形式和载体多样、针对领导干部、管理职员、医护工作者、教师和学生等不同对象分类别、有层次的反腐倡廉宣传教育长效机制。

    (二)加大党纪法规警示教育力度

    以领导干部为重点,深入开展党风党纪和廉洁从政教育,进一步健全干部谈话制度,加强谈话教育,探索建立处级以上干部党风党纪和廉洁自律规定定期学习教育制度,促进党员干部树立正确的工作观、事业观和政绩观。

    坚持把廉洁从政教育纳入本单位政策法规和业务培训计划,强化人、财、物管理和使用重点部门领导干部和关键岗位工作人员廉洁从政教育培训,进一步加强学校产业、后勤及下属企业主要负责人廉洁从业教育。

    积极发挥案例教育的警示作用,丰富案例通报、橱窗展示、警示教育片等宣教载体,以案说纪、明纪,强化党的政治纪律教育和廉政法规教育,进一步提高警示教育的感染力、说服力和威慑力。

    (三)大力推进校园廉政文化建设

    坚持把廉政文化作为校园文化建设的重要组成部分,认真研究和把握反腐倡廉教育的特点和规律,不断丰富教育内容,创新方式方法,充分发挥网络信息技术的优势,加强校园党风廉政网站及专题网页建设,加强网络示范教育和廉政文化引领,努力营造校园廉政文化氛围。

    积极开展职业规范和诚信教育,拓展廉政文化融入师德师风建设、大学生实践载体的有效途径。结合师德师风和教风学风建设,加强专任教师、科研项目负责人、各类评审专家等人员的职业道德规范教育;进一步拓宽大学生廉洁诚信教育工作载体,积极探索学生考试、就业诚信教育的有效途径,推进学生诚信体系建设。

    依托相关院系学科优势,积极推进学校反腐倡廉理论研究实体建设,完善理论研究和实践交流研讨平台,提升学校反腐倡廉理论研究水平。

    三、完善制度体系,提高反腐倡廉制度化规范化水平

    (一)完善学校党内监督和行政监察制度

    坚持民主集中制原则,进一步完善学校重大事项集体讨论决策制度,推动三重一大制度向院(系)延伸,逐步推行三重一大决策内容的目录化。

    强化干部的管理和监督,完善述职述廉制度,不断增强领导干部廉洁从政的自觉性。完善公开选聘等干部推荐选拔任用的工作机制,逐步建立符合科学发展观要求和学校实际的干部考核评价体系。

    加强廉政监察、执法监察和效能监察,着力健全监察机构的管理体制、工作职责、权限和程序等制度,促进行政监察工作的规范化,不断提高行政效能。

    (二)加强源头预防腐败制度建设

    注重制度建设的系统性和时效性,把握预防职务犯罪和权力腐败的发展趋势,建立健全源头预防腐败的相关重要制度。

    着力推进校务公开、信息公开工作,逐步规范校务公开、信息公开的工作流程,明确公开范围、内容和责任主体,确保权力在阳光下运行。

    围绕解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题,进一步完善重大事项和收入申报等领导干部廉洁自律有关纪律规定,明晰政策界限,最大限度的遏制腐败行为的发生。

    (三)建立制度执行实施保障制度

    依据《上海交通大学章程》,建立健全学校制度执行保障制度,进一步明确制度执行和监督检查的责任主体,健全投诉反馈和争议仲裁工作机制,逐步形成制度执行监督机构相对独立、制度执行权力配置基本合理、执行评估和责任追究机制比较健全的制度执行与实施保障体系。

    加大制度执行情况监督力度。进一步加强学校反腐倡廉重要制度执行情况的监督检查,完善制度执行评价和违反制度惩处具体办法。

    四、发挥监督合力,加强对权力运行的有效监督制约

    (一)强化各监督主体的职责

    突出纪检、监察、审计、财务、法律事务、工会等职能部门监督主体作用,积极发挥民主党派、特邀监察员、督察员等党外和群众监督、社会监督和舆论监督的作用,进一步明确各级各类监督主体的监督职责,注重组织协调和分工配合,加强配套工作资源的落实,逐步形成职责明确、责权统一的权力监督制约责任体系。

    拓宽学校二级单位内部监督工作网络,推进后勤、产业和规模较大学院设立二级纪委。积极探索在财务独立核算二级单位实行会计委派制。

    (二)加强重点领域和环节的监督

    重点加大对特殊类型招生、基建修缮工程、大宗物资采购、科研经费划转和使用、学校资产经营公司和后勤企业的监管力度。

    进一步完善和规范文艺特长生、高水平运动员等特殊类型招生的计划制定和测试、录取程序,加大公开、公示力度。梳理和规范校内各类招投标工作执行程序、规则,进一步理顺管理体制,明确监管的责任主体。规范和深化学校预算执行和决算审计,逐步扩大预算执行和决算审计的覆盖面,强化学校预算管理和执行情况监督。依据《公司法》和上市公司监管办法,进一步明确学校资产经营公司及下属企业负责人和经营活动的管理和监督责任主体,理顺后勤、产业下属企业保留事业单位编制人员管理机制。

    (三)进一步完善监督工作机制

    围绕完善职能配置和权力结构,强化事前和事中的有效监督,努力形成制约有效的权力运行监督工作机制。

    落实教育部、上海市关于纪委副书记列席党委(常委)会和监察处处长列席校长办公会议规定。加强干部任用选拔环节的监督,逐步建立干部监督联席会议工作机制。加大领导干部经济责任审计工作力度,突出审计结果的运用,发挥内部审计的监督作用。逐步建立学校重大决策公示和听证制度,进一步拓宽校内民主监督渠道。

    五、加大惩治力度,发挥查处违纪违法案件综合效应

    (一)加强查办案件组织协调

    加强新形势下办案工作特点和规律的研究,针对学校办案资源和手段不足的现状,健全与徐汇区、闵行区检察院预防职务犯罪联席会议制度,进一步加强与上级纪检、司法机关的办信查案工作协调与配合。

    加强纪检监察、审计、组织、人事等部门在党纪、政纪处分上的协调配合,逐步形成查办惩处违纪违法案件的合力。

    (二)严肃惩治违纪违法行为

    严格依纪依法办案,重点查处基建修缮、图书教材与物资采购、财务管理等领域的违纪违法案件。认真落实一案两报告制度,加强案件发生原因的剖析,注重从管理和制度层面查找问题。完善重要信访信息专报与案件通报制度,充分发挥查处案件在教育警示、完善制度、强化监督方面的综合效应。

    加强纪检信访举报线索排查和信息运用,完善纪检信访举报网络平台,强化办案技术手段和装备,进一步增强办案工作能力和执纪水平。落实《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》,建立健全办案工作责任制,完善案件审理、申诉和督办制度,进一步规范办案程序,严格办案纪律,保障涉案人员合法权益。

    (三)深入开展专项治理工作

    深入推进治理商业贿赂专项工作和预防职务犯罪工作,进一步健全长效防治机制。

    健全教育收费制度,规范校内各类教育行政收费,坚决纠正和严肃查处各类违规收费行为。严格执行收支两条线规定,坚决查处私设帐外帐等违规行为。

    严肃纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,推进医疗机构医德医风建设,逐步实行医疗服务费用清单制和费用查询制。推进校园物业管理招投标平台和物业服务市场化平台建设,进一步提高师生员工满意度。

    六、强化责任意识,保障惩防体系建设任务的落实

    (一)切实落实责任主体

    各单位党政主要负责人要按照谁主管,谁负责一岗双责的要求,强化党风廉政责任意识,进一步提高对班子成员和分管范围内的党风廉政建设加强教育管理、督促落实《实施办法》目标任务的自觉性。

    各单位要把贯彻落实《实施办法》作为加强反腐倡廉建设的一项重要任务,列入本单位建设发展重要议事日程,推进廉政建设承诺制向各院(系)下属单位延伸,切实抓好班子成员和所属单位责任目标的科学分解,进一步落实责任主体。

    (二)健全责任考核方式

    把贯彻落实《实施办法》任务情况纳入各单位党风廉政建设责任制检查考核内容,列入班子成员和领导干部考核评价范围。坚持每年对阶段目标任务落实情况和完成效果进行检查考核,进一步完善测评标准和考核方式,注重吸收教职员工参与民主评议和评价考核,逐步建立标准科学、评价民主、运用合理的责任考核体系。

    探索建立反腐倡廉建设工作激励机制,对党风廉政建设和落实《实施办法》成绩突出的单位和个人进行表彰,努力形成督查、考核、奖惩等工作相互配套、相互促进的良性机制,推动《实施办法》各项任务的落实。

    (三)完善责任追究机制

    完善学校党风廉政建设责任制实施办法,进一步明确各单位党政主要负责人和领导班子成员在落实惩防体系建设工作中的职责范围、和要求。

    建立健全有效的责任追究机制,探索惩防体系建设任务落实情况问责机制,逐步加大对发生重大违纪违法案件单位主要负责人及分管领导责任追究的工作力度,督促各级领导干部切实履行一岗双责,保障党风廉政建设责任制的落实。

    七、上海交通大学医学院党委按照本办法另行制定实施细则。

附:《实施办法》任务分解表

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